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暗器王林青


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我国财政供养人员达到总人口的4.86%,史无前例



内容提要:过去三十年,我国财政供养人员总量持续增长,但内部结构发生显著变化。根据2025年发表的权威学术研究,截至2020年,我国财政供养人员约为6846万人(中间口径)。以2024年末全国总人口计算,财政供养人员占总人口的比例约为4.86%,相当于约每20人对应1名财政供养人员。与此同时,县级行政机构设置保持稳定,一般的县四套班子下设约40个正科级机构。财政供养体系呈现“编内减少、编外与离退休人员增多”以及“西高东低”的空间分布特征,对财政可持续性构成结构性挑战。

关键词:财政;供养;官员;机构;科级

过去三十年,我国财政供养人员的规模持续攀升,但其增速、内部构成与空间分布已呈现新的特点。2025年7月,复旦大学经济学院的研究团队在《经济学》(季刊)上发表了题为《中国财政供养人员规模估算与结构分析》的论文,对该问题进行了系统测算。研究指出,以涵盖编制内、编制外在职人员及离退休人员的“中间口径”度量,中国财政供养人员从2004年的5212万人增加至2020年的6846万人。

根据国家统计局发布的最新数据,2024年末全国人口总量为140828万人(约14.08亿)。据此计算,财政供养人员占总人口的比例约为4.86%。这意味着,大约每20人对应1名财政供养人员。这一比例与历史相比仍处于高位,但需注意其与现代政府职能极大扩展、公共服务需求激增的背景相关。

从历史维度看,官民比例上升是一个长期趋势:汉朝时比例约为1:7945,唐朝时为1:2927,清朝时则上升至1:911。当代比例的上升,一方面是由于政府管理和社会服务事务日益复杂繁多;另一方面,人口结构变化,尤其是离退休人员规模的快速膨胀,已成为推动总量增长的关键因素。

我国党政机构设置较为系统,以县级行政区为例,其架构如下:

一、县委
一个县的党委(县委)通常设有6个核心室和部,包括:县委办公室、组织部、宣传部、统战部、社会工作部以及纪律检查委员会(县纪委)。

二、县政府
县政府通常管理约30个正科级局、委、办,常见机构有:办公室、发展和改革局、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、市场监督管理局、应急管理局、审计局等。部分县根据实际情况,还可能设有社会服务局、档案局、侨务办公室等机构。

三、县人大
县人民代表大会常务委员会是县人民代表大会的常设机关。其机关内通常设有6个左右的工作委员会(室),并可能下设2个正科级事业中心,如人大预算审查服务中心和代表服务中心。

四、县政协
县政协委员会一般设置8个专门委员会,如提案委员会、经济委员会、教科卫体委员会等。其机关常设办公室和专门委员会综合办公室等2个正科级机构。

总结而言,一个普通的县一级行政区,其党委、政府、人大、政协四套班子下设的正科级机构合计约有40个,其中县委约6个、县政府约30个、县人大约2个、县政协约2个。

附:数据透视与深度分析

当前财政供养体系呈现出几个必须关注的核心特征与挑战,远非一个简单的总数或比例所能概括:

1. 结构性变化:压力来自“一增一减”
财政供养人员增长的主要驱动力并非在职公务员,而是离退休人员和编制外人员。

· 离退休人员激增:由于人口老龄化及代际更替,财政供养体系中的离退休人员已从2004年的1468万人增长至2020年的2687万人,占总规模的比重近四成。这部分支出具有刚性,持续加重财政负担。
· 编外人员扩张:在中央严控编制的背景下,许多单位为维持运转,大量聘用编外人员。这类人员从2004年的215万增至2018年的442万,翻了一倍以上,其薪酬同样来源于财政,导致“控制编制”并未完全转化为“减轻支出”。

2. 空间错配:负担“西高东低”与人口流动倒挂
财政供养人员的分布与人口流动趋势严重不匹配,加剧了局部地区的财政困境。

· “西高东低”的供养率:研究显示,地级市的财政供养人员比例(供养率)呈现明显的“西高东低”特征,这与“东多西少”的人口分布相反。这意味着在人口较少、经济欠发达的西部地区,财政供养负担相对更重。
· 基层压力集中:超过三分之二的财政供养人员分布在县及县以下层级。一些人口小县问题尤为突出,例如有西部某县常住人口仅3万余人,财政供养人员却超过6000人,“官民比”高达1:5,财政可持续性面临严峻考验。

3. 改革方向:从“控制数量”到“优化结构与效能”
基于以上事实,简单的“精简”口号难以解决问题,未来的改革需更具系统性:

· 动态调整,因地制宜:人员配置应与人口流动趋势动态匹配。对人口持续流出的地区,应坚决稳步精简机构和人员;对人口流入、公共服务需求旺盛的地区,则应赋予更多用人弹性。
· 规范编外,强化管理:必须将编外人员纳入统一、规范的管理体系,防止人员经费以隐蔽形式无序增长,出现“人减费增”的局面。
· 优化区划与层级:从长远看,可探索优化行政区划设置,例如因地制宜推动人口小县的机构合并与职能统筹,从源头上降低行政成本。


国际视角与结语

作为对比,美国政府架构在地方层面确实较为精简。例如,美国许多县的政府仅设一名县长,不设副职;一些市也是如此。然而,这种差异根植于完全不同的政治制度、历史传统和政府职能范围。中国的财政供养体系承担了广泛的社会治理、公共服务和经济建设职能,其规模是历史与现实多重因素的结果。

当前的核心议题,已从争论规模大小,转向如何通过科学化、精细化的管理,优化这一庞大体系的结构与效率,使其在财政可持续的轨道上,更有效地服务于国家治理现代化和公共利益的最大化。

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DMCA / ABUSE REPORT | TOP Posted: 12-30 16:05 樓主 引用 | 發表評論
甜蜜的胜利


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空前,但不会绝后


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    TOP Posted: 12-30 16:06 #1樓 引用 | 點評
    Desert


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    吃财政饭的可不止明面上的这些,皇亲国戚、八大姨之类的多不胜数。甚至其中一些掮客吃得比谁都狠,一个亿的工程款对半吃
    TOP Posted: 12-30 19:09 #2樓 引用 | 點評
    思吾身言非语


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    要的就是既得利益者的数量,要不哪有那么多五毛粉蛆替它们中共说话?😂
    TOP Posted: 12-30 16:25 #3樓 引用 | 點評
    蒋光头太可恨


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    不多啊,最好达到80%
    然后是公务员就杀掉,是党员就全家杀掉
    TOP Posted: 12-30 16:15 #4樓 引用 | 點評
    小卡拉米


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    TOP Posted: 12-30 16:06 #2樓 引用 | 點評
    红尘一散人


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    主要是四套班子,而一般国家就是政府和议会两套体系


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      TOP Posted: 12-30 16:19 #4樓 引用 | 點評
      qqq0623


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      TOP Posted: 12-30 16:24 #5樓 引用 | 點評
      绝望村人


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      TOP Posted: 12-30 16:28 #7樓 引用 | 點評
      新一代榴王


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      TOP Posted: 12-30 16:30 #8樓 引用 | 點評
      终日不倦


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      基本盘
      TOP Posted: 12-30 16:39 #9樓 引用 | 點評
      laobo


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      最好是所有人都吃皇粮,那样天下就牢如铁桶了
      TOP Posted: 12-30 17:09 #10樓 引用 | 點評
      独坐我的城


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      TOP Posted: 12-30 17:10 #11樓 引用 | 點評
      茅家老道


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      感谢分享,这是财政供养的,是不是还有器官供养?
      TOP Posted: 12-30 17:13 #12樓 引用 | 點評
      茉莉雨


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      该日还得日。
      TOP Posted: 12-30 18:44 #13樓 引用 | 點評
      井上加井


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      应该所有的人都被财政供养,这样岂不是乐哉?大家都有饭吃,众生平等。


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        TOP Posted: 12-30 18:48 #14樓 引用 | 點評
        斜阳晚照


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        TOP Posted: 12-30 19:51 #16樓 引用 | 點評
        一夕成魔


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        随心自在


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        什么时候才有民主
        TOP Posted: 12-30 20:13 #18樓 引用 | 點評
        11jiuge


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        一大群寄生虫
        TOP Posted: 12-30 20:20 #19樓 引用 | 點評
        知之吾五


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        俺要写一篇新捕蛇者说
        TOP Posted: 12-30 20:28 #20樓 引用 | 點評
        哈哈乐


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        勤劳的中国人民养了世界上最多的猪。
        TOP Posted: 12-30 20:40 #21樓 引用 | 點評
        stephenlee


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        都他妈的蛀虫!
        TOP Posted: 12-30 21:38 #22樓 引用 | 點評
        琼州海峡


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        TOP Posted: 12-30 21:40 #23樓 引用 | 點評
        酷意


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        TOP Posted: 12-30 22:18 #24樓 引用 | 點評

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